Accueil des réfugiés : la mobilisation citoyenne est-elle une solution pérenne ?

Ouverture des frontières, libre-choix du pays d’accueil, statut de protection temporaire permettant d’accéder à de nombreux droits… pour accueillir les millions d’Ukrainiens qui ont fui leur pays après le début de la guerre en février dernier, l’Union européenne, et l’État français, ont mis en place de nombreuses mesures. Les Français se sont, eux aussi, mobilisés pour accueillir dignement les réfugiés ukrainiens.

C’est dans ce contexte que la Fondation BNP Paribas, en partenariat avec l’IFRI, a organisé une conférence au Palais de Chaillot, ce mardi 6 décembre. Au programme : des tables-rondes et de nombreux témoignages d’acteurs de terrain qui ont questionné le rôle des citoyens. La mobilisation citoyenne est-elle une solution pour l’intégration des réfugiés en Europe ? 

La mobilisation citoyenne émerge en 2015

La mobilisation citoyenne, et notamment l’hébergement citoyen, pour l’accueil des réfugiés a émergé en 2015, lors de la crise des réfugiés en Europe. Un accueil qui est inconditionnel, contrairement à certains dispositifs de l’État qui demandent, pour pouvoir en bénéficier, le statut de réfugié. Cette forme d’engagement a d’ailleurs fait l’objet d’une étude menée par l’IFRI et dévoilée lors de la conférence. Elle démontre que ces initiatives étaient très peu connues, et pourtant très nombreuses sur l’ensemble du territoire. 

La solidarité citoyenne au rendez-vous de la crise ukrainienne 

Cette mobilisation des citoyens a gagné du terrain avec le conflit en Ukraine. Une solidarité permise par une « coopération intelligente entre le gouvernement et les collectivités », précise Damien Carême, député européen et fondateur de l’ANVITA, l’Association Nationale des Villes et Territoires Accueillants. L’État a, par exemple, mis en place une allocation de 150 euros pour les familles qui hébergent des Ukrainiens. 

En termes d’accueil des personnes exilées, la ville de Tours est un véritable exemple. Très vite après le début de la guerre, elle a mis en œuvre le dispositif « Familles accueillantes de la ville de Tours », une plateforme pour mettre en relation les « familles solidaires » et les familles ukrainiennes.

Pour Matthieu Tardis, chercheur au sein de l’IFRI, l’enjeu aujourd’hui est de faire « fructifier » cette mobilisation citoyenne exceptionnelle, pour qu’elle bénéficie à d’autres populations exilées. « Les européens vont-ils se mobiliser pour des Syriens, des Afghans ou des Soudanais », interroge-t-il  ? Nadine Camp, responsable de l’étude de l’IFRI, estime que cette solidarité est « difficilement transposable ». « Ce fût une mobilisation exceptionnelle pour un contexte exceptionnel ». 

Quid du rôle de l’État ? 

La mobilisation citoyenne, et notamment l’hébergement citoyen, ne vient-elle pas pallier un manquement de l’État ? C’est d’ailleurs la position de l’ancienne ministre de l’Éducation nationale, Najat Vallaud-Belkacem, désormais présidente de France terre d’asile, une association qui accompagne les demandeurs d’asile : « L’État ne doit pas se décharger sur la bonne volonté des citoyens. » 

Tout d’abord, les citoyens ne sont pas formés pour accompagner ce public, contrairement aux salariés et aux bénévoles des associations qui sont en capacité de « comprendre les codes de la culture d’origine », soulève l’ancienne politique. Autre constat, partagé par de nombreux intervenants présents à cette conférence : le risque d’épuisement des citoyens. « Ils donnent énormément de temps et d’énergie, car ils sont à leurs côtés dans des parcours très complexes qui peuvent parfois durer trois ans », témoigne Nadine Camp de l’IFRI. 

Pour la présidente de France terre d’asile, la mobilisation citoyenne « est indispensable sur la question du lien social », mais elle doit être « complémentaire » de dispositifs mis en place par la France ou l’Union européenne. 

Lisa Domergue